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通知公告
遼陽市人民政府2018年度履行教育職責工作情況自評報告
發布時間:2019-06-04 14:24:36 來源:市政府辦公室
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  2018年,遼陽市人民政府深入貫徹黨的十九大精神和全國、全省教育大會精神,按照省政府辦公廳《關于印發遼寧省貫徹落實〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施方案的通知》(遼政辦發〔2017〕122號)和省政府教育督導室《關于印發<對市級人民政府履行教育職責評價實施細則>的通知》(遼政教督室〔2018〕4號)等文件要求,依法認真履行教育職責,堅持教育優先發展,努力增加教育投入,不斷改善辦學條件,深化教育改革,加強對學校科學管理,深入推進協作化辦學,較好的滿足了人民群眾上好學校和享受優質教育資源、接受優質教育的需要。按照省政府教育督導室《關于開展對市級人民政府2018年度履行教育職責情況評價的通知》(遼政教督室函〔2019〕5號)要求,經認真自評,現將我市政府2018年度履行教育職責工作情況報告如下:


  一、市級政府履行教育職責自評工作開展情況


  遼政辦發〔2017〕122號、遼政教督室〔2018〕4號文件下發后,市政府主要領導高度重視,及時作出批示,明確要求各縣(市)區人民政府、市政府各部門認真研究落實文件精神,切實抓好落實。2019年2月,市政府辦公室下發了《關于印發對縣(市)區人民政府履行教育職責評價實施方案的通知》(遼市政辦發〔2019〕4號),要求各縣(市)區政府、市政府各部門、各直屬單位結合實際,認真組織實施。收到遼政教督室函〔2019〕5號文件后,市政府領導及時作出批示,要求教育部門認真回顧和總結2018年工作,按時提交自查報告及有關佐證材料。市教育局和市政府教育督導室及時召開會議,專題研究安排自查工作,將工作任務逐層落實到主管局長、落實到各部門、落實到責任人,實事求是起草自評報告,歸納梳理佐證材料。


  二、各項指標完成情況


  (一)貫徹執行黨的教育方針情況(黨建工作)


  加強和改進教育系統黨的建設。積極落實教育優先發展戰略,切實把教育作為“國之大計,黨之大計”。5月22日,市委、市政府隆重召開全市教育大會,認真貫徹落實全國和全省教育大會精神,對全市教育工作作了全面部署,極大地鼓舞了各級政府和社會各界努力辦好人民滿意教育的積極性。在市教師進修學院建立了全市教育系統黨員教育基地。成立了中共遼陽市委教育工委,全面負責中小學校黨建工作。學校黨組織隸屬于市、縣級黨委教育工作部門黨組織;全市中小學校(幼兒園)黨組織應建盡建,并設立黨組織工作機構,配齊配強工作力量,黨組織和黨建工作實現了100%覆蓋。高度重視組織建設與管理,創新工作方式,2018年4月市教育局黨委組織開展了中小學黨組織書記訓練營,收到較好效果。選派10名副縣級領導干部作為指導員,指導民辦教育機構黨建工作。2017年11月,市委組織部聯合市教育局召開全市黨建工作會議,總結推廣了教育系統黨建工作先進經驗。


  (二)落實國家和省教育法規、政策情況(政策配套)


  我市自覺提高政治站位,牢固樹立大局意識、看齊意識,對黨和國家、省委省政府出臺的方針政策、法律法規始終高度重視,并采取積極配套措施,確保這些方針政策、法律法規落實落地、開花結果。2016年,制定了《遼陽市教育十三五規劃》。2018年,根據年度教育工作重點及時制定教育配套政策,制發了《關于印發統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作方案的通知》(遼市政發〔2018〕17號)、《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構突出問題專項治理工作的實施方案》(遼市教發〔2018〕41號)、《遼陽市2018年教育工作要點》(遼市教〔2018〕21號)、《關于進一步加強教育扶貧工作的指導意見》(遼市教〔2018〕6號)等一系列配套文件,并積極抓好落實。2019年,市教育局制發了《關于印發遼陽市校外培訓機構設置標準的通知》(遼市教〔2019〕5號);特別是在5月22日召開的全市教育大會上,出臺了具有鮮明特色的“3+5”配套文件,較好地落實了全國和全省教育大會精神。


  (三)各級各類教育發展情況(學前、義務教育、普高、職教及特教)


  2018年,我市政府加強教育管理,深化教育改革,初步實現了學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、特殊教育穩健發展、高中教育優質發展、職業教育穩步發展。


  鼓勵和支持普惠性學前教育發展。市政府高度重視學前教育工作,2018年加大普惠性幼兒園財政獎補力度,普惠性幼兒園獎補金額由每生每月30元提高到50元,全年撥付獎補資金557萬元。普惠性幼兒園由2017年的90所增加到2018年的185所。按規定程序制定了地方法規《遼陽市學前教育條例》,已于2019年5月15日正式頒布實施。按照國家及省有關規定,著手制定《遼陽市城鎮小區配套幼兒園辦法》,根據居住區規劃和居住人口規模配套建設幼兒園,幼兒園竣工并驗收合格后,由當地政府作為公共教育資源統籌安排使用,主要用于舉辦公辦幼兒園、公辦品牌連鎖幼兒園。制定了《遼陽市第三期學前教育行動計劃》(遼市教發〔2018〕15號),將鄉鎮公辦中心幼兒園建設列入重要工作任務,并采取政策傾斜、資金支持等有力措施給予支持。為確保鄉鎮公辦中心幼兒園建設任務目標如期完成,2018年4月又制定了《遼陽市鄉鎮公辦中心幼兒園建設工作實施方案》(遼市教發〔2018〕29號),進一步明確了鄉鎮公辦中心幼兒園建設目標任務、時間節點、成效要求等,并將此項工作列入市政府對縣(市)區政府績效考核項目,定期跟蹤項目進展情況。目前,8個鄉鎮公辦中心幼兒園建設項目穩步推進,今年 11月底力爭全部建設完成,實現全市公辦鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。


  促進義務教育均衡發展。我市積極落實國家、省消除義務教育學校大班額要求,堅持“政府主導、統籌規劃、分步實施”的原則,在保證義務教育學校大班額零增量的基礎上,采取有力措施盡快消除現有存量,2018年基本消除了66人以上超大班額,計劃到2020年基本消除56人以上大班額。2020年后全面實行按標準班額辦學,做到小學班額不超過45人,初中班額不超過50人。


  推進高中階段教育普及。加強示范性高中建設,努力普及高中階段教育。2018年,在原有5所省級示范性高中基礎上,弓長嶺區高中又邁入省級示范性高中行列,進一步擴大了優質高中資源,壯大了示范性高中隊伍。注意保持普通高中和職專(職高、技校)招生人數的適當比例。近10年來,我市在制定下發的《遼陽市高中階段學校招生方案》中,堅持職普招生比大體相當的原則,一直保持職普比4.5:5.5的比例。2018年全市中等職業學校招生4587人,完成招生計劃數的83.1%,在全省排名第三,受到省教育廳的通報表揚。2018年職普招生比例為41:59,中等職業教育辦學規模基本穩定。強化普通高中招生及學籍管理工作。認真貫徹省教育廳《關于做好中小學招生工作的通知》,嚴格執行中考招生的“三限”(限人數、限分數、限錢數)政策”規定,全市招生工作平穩、有序。市教育局設立監督舉報電話,并派督查組分赴各縣(市)區進行督促檢查。嚴格新生電子學籍注冊工作,每年都對全市8000余名新生信息進行認真核對,嚴防跨區域招生和違反“三限”政策行為發生。全市13所普通高中(其中2所為民辦)無1所違反“三限”政策,無1所違規錄取外市學生,未接到1起關于普通高中亂招生的舉報。


  我市普通高中發展比較穩定,學校規模和班型適度,目前全市13所普通高中56人及以上大班額占比低于5%,且超大規模學校逐年減少。2018年底統計,全市13所普通高中沒有超過3000人的大校,教學班共計475個,56人及以上大班額為18個,占比3.8%。為消除普通高中大班額問題,我市采取控制存在大班額學校的招生計劃、增加學校教室、增配教師的辦法,力爭2020年全部解決。


  加快發展現代中等職業教育。我市職業教育面向我市產業結構,主動服務于全市經濟建設,努力為經濟社會發展培養合格的技能型人才。中等職業學校建立專業調整動態機制,2017年和2018年新增加10個市場需求較大的專業,對5個報名較少的專業停止招生。2018年6月,出臺了《遼陽市中等職業學校布局結構調整方案》(遼市教發〔2018〕46號),根據我市中職學校發展實際,兩所規模小、辦學條件有限的學校2018年停止招生,待二、三年級學生畢業后撤銷。落實《遼陽市加強校企聯盟建設實施方案》(遼市政辦發〔2017〕27號),職業院校以專業為紐帶建立了26個校企協同創新基礎聯盟,以相同或相似專業為基礎,組建了14個校企協同創新骨干聯盟。各職業院校和企業間以校企聯盟建設為契機,形成了校企間互通、共建、共享機制,逐步實現專業設置與用工需求、課程設置與職業活動、教學內容與培養目標3個“零距離”,實現多領域的“同步”互鑒。截至目前,已建立冠名班77個,與企業開展訂單式培養1938人,與企業共建實習實訓基地651個。


  辦好特殊教育。為全面貫徹黨中央、國務院關于“辦好特殊教育”的要求,落實國家新頒布的《殘疾人教育條例》和國家、省《“十三五”教育事業規劃綱要》,進一步提升特殊教育水平,根據教育部等七部門《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020)》和省教育廳等八部門印發的《遼寧省第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017-2020)》,市教育局等八部門印發了《遼陽市第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017-2020年)》(遼市教發〔2018〕13號),全面推進融合教育,使每一名殘疾兒童少年都能接受合適的教育。2018年,我市殘疾兒童少年義務教育入學率92.1%。計劃到2020年,全市基本普及殘疾兒童少年義務教育,殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上,非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大。依據省政府《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》(遼政發〔2016〕21號)精神,全面落實殘疾學生生均公用經費6000元標準,我市特殊教育生均公用經費6400元(燈塔市特殊教育生均公用經費達到8500元),2018年撥付殘疾學生生活補助154萬元,標準為走讀生2500元/年,寄宿生5000元/年,教師特教津貼提高到教師本人基本工資的30%,為特殊教育穩健發展提供了經費保障。


  強化教育督導。多年來,市政府高度重視教育督導機構和督導隊伍建設,認真貫徹國務院《教育督導條例》和教育督導政策規定,成立了主管教育副市長擔任主任,發展改革、教育、科技、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、審計等部門負責人為成員的遼陽市人民政府教育督導委員會。同時,明確市政府教育督導室作為市督導委的常設機構負責全市教育督導日常工作。市政府教育督導室相對獨立行使督導職能,教育督導部門歸口承擔督政、督學、評估監測相關職能。經市編辦批準,在市教師進修學校院設立“教育質量監測中心”,承擔教育質量監測具體業務。這次機構改革,教育督導室機構仍然保留為正縣級、人員編制5人,其中正縣級督學1人、副縣級督學2人、正科級督學2人,能夠滿足督政、督學、評估監測三大職能工作需要。2018年,市教育督導專項經費財政預算45萬元,并能夠得到充分保障。


  (四)加強教育保障(經費、隊伍)


  依法落實財政教育投入。我市始終堅持教育優先發展,采取積極措施,確保財政教育支出“三個增長”。3年來,公共財政教育經費投入54.73億元,有力保障了教育發展需要。2018年一般公共財政預算生均教育事業費未能實現連續增長的原因是2016年起因財政年末決算核算口徑調整,部分縣區將原來在教育事業費列支的退休費(個人和家庭補助支出部分)轉到社會保障列支,但未影響到公用經費部分(商品服務支出),實際上公用經費基本實現連續增長。


  加強老師隊伍建設。百年大計教育為本,教育大計教師為本。我市高度重視教師隊伍建設,為更好適應新時代教育改革發展需要,全面加強教師隊伍建設,造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍,加快推進教育現代化,建設教育強市,努力辦好人民滿意的教育,2018年12月市委、市政府印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》(遼市委發〔2018〕36號),明確了新時代教師隊伍建設的總體要求,從全面加強師德師風建設、全面提高教師質量、深化教師管理制度改革、理順體制機制等4個方面對加強教師隊伍建設作了全面安排和部署。為推進“縣管校聘”工作,2018年12月29日市教育局、市委編辦、市人力資源社會保障局聯合印發了《關于推進中小學教師縣管校聘管理體制改革的實施意見》,現正逐步落實。為推進中小學教師職稱制度改革,2018年9月25日市教育局印發了《關于做好2018年全市普通中小學教師職稱工作安排的通知》(遼市教發〔2018〕71號),并認真抓好落實,全市中小學教師職稱改革工作平穩有序,較好的調動了廣大教師教書育人的積極性。


  (五)規范學校辦學情況(校園安全)


  為加強校園及周邊治安綜合治理工作,凈化校園周邊環境,營造安全、和諧、健康的學習工作氛圍,確保校園及周邊安全穩定,2018年3月印發了《遼陽市2018年校園及周邊治安綜合治理工作方案》(遼市校園安〔2018〕1號),建立了教育部門牽頭,綜治辦、公安局、交通局、司法局、住房城鄉建設委、文化廣電新聞出版體育局、工商局、食品藥品監管局、通信管理辦及團市委等11個相關職能部門主要領導共同參與的校園及周邊環境治理協調領導機制和相關部門信息交流機制,且信息暢通,各部門積極協調配合,工作及時有力。市教育局聯合有關部門召開專題會議,組織開展了全市學校周邊環境整治、學校食品安全會議并定期開展學校周邊環境整治、食品安全等專項整治活動,對存在安全隱患的單位限期整改,確保了校園周邊環境平安、干凈、和諧。


  三、存在的問題和下步工作措施


  (一)存在的問題。總結2018年工作,我市各級各類教育發展都取得了長足進步,但是按照國家、省的要求還存在一定問題與不足:一是少數政府部門對教育工作的重要性、基礎性、前瞻性的認識還需進一步提高;二是優質教育資源不夠充分,辦學條件需要進一步改善;三是縣域義務教育均衡發展水平有待提高,縣域內城鄉一體化發展還需進一步深化;四是教師隊伍綜合素質尚需提高,還需更好的適應教育現代化的需要。


  (二)下步工作措施


  1.進一步提高政治站位,切實把全國和全省教育大會精神學習好、貫徹好、落實好。以貫徹落實全市教育大會精神為契機,廣泛發動,進一步提升各級黨委、政府及其有關部門履行教育職責的主動性、積極性和創造性,精心謀劃好未來一個時期全市大力推進各級各類教育改革發展的總體思路、工作重點和工作措施,真抓實干,開拓創新,抓出成效,以“功成不必在我、功成必須有我”的精神和氣魄,以實實在在的行動回應群眾關切。


  2.進一步加大教育投入。有效增加優質教育資源,不斷改善辦學條件,切實滿足人民群眾接受良好教育的愿望。


  3.深入調查研究,統籌規劃,分步攻堅。分學段、分類別梳理問題,找出問題成因,分別拿出有針對性、實效性的措施,掛圖督戰,限期達標。


  4.深入推進教育改革發展。深化招生改革、課程改革及教學教法創新。實施“教育+互聯網”工程,以信息化帶動教育現代化。進一步提升協作化辦學水平,不斷放大優質教育資源,使各級各類教育辦出質量、辦出水平、辦出特色。


  5.做好教育保障工作。充分發揮各級黨委、教育工委作用,全面加強各級黨委對教育工作的政治領導、組織領導和落實教育方針的領導,尤其是對落實教育法律法規、履行教育職責的領導,選拔培養好干部、教師隊伍。加強教育系統黨風廉政建設,促進風清氣正的良好風氣形成。進一步完善各級政府教育督導體制機制,依據《教育督導條例》充分發揮教育督導的監督指導作用,推動教育督導“長牙齒”,真正成為各級政府履行教育職責的“千里眼”“順風耳”,為辦好人民滿意的教育作出新的貢獻。


                                          遼陽市人民政府


                                           2019年6月4日


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